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[推荐]河北省沧州市中院撤销县、市两级政府所作行政行为的行政诉讼判决书。

2017/3/29 17:06:14作者:admin来源:云飞方渡律师网整理并首次上传点击数(0)已有0人评论 加入收藏

河北省沧州市中级人民法院

行政判决书

(2016)09行初98

原告:王炳立,男,195956日出生汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村77号。

原告:王俊杰男,196125日出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村80号。

原告:范国强,男,196539日出生汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村96号。

原告:徐国良男,1959920日出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村90号。

原告王炳瑞男,196181日出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村叫号。

原告:李连珍男,1952423曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村56号。

原告:王炳清男,1965123曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村46号。

原告:王文杰,男,1681曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村25号。

原告:王树明,男,1M182日出生汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村58号。

原告:范国仓,男,1972713日出生汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村25号。

原告:范国中,男,1959102日出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村76号。

原告:王俊如,男,1959327曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村95号。

原告:王炳跃男,196623曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村103号。

原告:刘中信男,1946125日出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村4号。

原告:吴淑兰,男,1955524曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村70号。

原告:徐国新男,1968910曰出生,汉族,农民,住南皮县南皮镇北王庄村38号。

委托代理人:谷春玲,女,1967627日出生,汉族’农民,住南皮县南皮镇北王庄村38号,系徐国新之妻。

十七原告诉讼代表人   王炳立。

十七原告委托代理人:熊云飞,北京市大瀚律师事务所律师。

被告:南皮县人民政府。法定代表人:徐志连县长。

委托代理人:郭秀明,河北宏天律师事务所律师。

被告:沧州市人民政府。法定代表人:梅世彤,代理市长。

委托代理人:左东霞法制办公室工作人员。

原告王炳立等17人不服被告南皮县人民政府下称县政府)、沧州市人民政府下称市政府行政答复及行政复议2016920日向本院提起行政诉讼。本院于2016923日立案后,于2016926日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016112日公开开庭审理了本案。原告王炳立等17人的诉讼代表人王炳立、许国新的委托代理人谷春玲、17原告的委托代理人熊云飞,被告县政府的委托代理人郭秀明、吴昭华,被告市政府的委托代理人左东霞均到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

被告县政府于2016630日作出“南皮县人民政府关于对王炳立等17人提出的申请事项的答复(下称《答复》),针对王炳立等17人请求县政府履行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)文件中规定的“切实保障被征地农民的长远生计。即征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。各地要认真落实国办发[2006129号文件的规定做好被征地农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用,按有关规定纳入征地补偿安置费用,不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决这一法定义务,作出如下答复:一、2005年度第一批次征地程序合法,青苗等补偿费用依法发放。1、征地程序。河北省人民政府(下称省政府《冀政转征函[2005]0560号》文件批准南皮县2005年度第一批次城缜建设用地,位置在正港路两侧、北环路北侧。县政府20051122日印发了[2005]()2号《征用补偿安置方案公告》。并分别在北王庄村进行了张贴。2、补偿费落实ft况。征地当年,各被占地户领取了当年的青苗补偿和地上附着物补偿费。村委会与被占地户签订了《占地一次性补偿安置费协议书》,各户均领取了补偿款。二、县政府认真落实了国发[2004]28号、国发[2006]31号、国办发[2006]29号的相关规定。1、关子被征地农民的就业培训问题。只要参加培训人员符合法定劳动年龄,有接受培训的意愿,都可以参加南皮县就业局的技能培训,培训费用全部由政府出资,学员全部免费参加培训。每个培训学校在培训前都会大规模宣传,确保有接受意愿的人员获得相关培训信息,及时参加培训。2、关于被征地农民的社会保障工作问题。根据20099月沧州市劳动和社会保障局下发的《关于规范被征地农村居民养老保险有关问题的通知》沧劳社[2009]122号)文件规定,在征收农用地报批前,各县(市、区)政府或用地单位要将提取的养老保险费足额划入沧州市劳动和社会保障局设立的被征地农村居民养老保险预存帐户2009年开始,县政府及用地单位在每次征地报批前,都按规定将提取的养老保险费足1额划入上述帐户中。王炳立等17人所申请的被征地,已于2005年被省政府批准征收完毕用地单位没有为其缴纳养老保险预#款,所以王炳立等17人不在被征地农民参加养老保险的范围内。餘上,南皮县2005年度第一批次城市建设用地征地程序合法,依法,卜偿。县政府依法履行了国发[2004]28号、国发[2006]31号文件中规定的法定职责。

原告王炳立等17人诉称,一被告一(县政府)作出的《答复》明显与事实和法律相违背,理应撤销。原告等人耕种的60佘吉承包地从2005年开始征收到2007年征收完毕,已经被征收8-10年了,但原告的生活状况明显下降,这与被告未落实国发[2004]28号、国发[2006]31号文件给被告(一)设定的义务有直接关系。为此于2015119曰向被告一递交履行法定职责申请书,请求被告履行上述文件绘被告设定的义务。对原告提交的申请被告不予理睬,为此原告于2016115曰向被告二(市政府)申请行政复议,被告二于201653曰作出复议决定,裁决确认被告一未作出书面答复的行为违法,责令被告一在60曰内作出具体行政行为。被告一收到该复议决定后,于201671日向原告送达涉案《答复》。原告认为被告一的该《答复》公然违抗土地管理法和国务院相关文件给其设定的义务。理由如下:1、《土地管理法》规定,县级政府是征收农村土地的实施主体。被告以“用地单位没有为其缴纳养老保险预存款”不能推脱被告一负有组织实施为失地农民办理社会保险的法定义务。2、国发[2004]28号、国发[2006]31号文件对失地农民妥善安置的精神是一致的。可见建立社会保障制度”是县级政府征地时必须实施的一项刺度性规定,而《答复》中的认定属典型的不履行上述两文件给使告设定的政府义务。综上,被告县政府所作《答复》明显与事实和法律相违背,理应撤销。二、被告二(市政府)作出的《复议块定》亦与事实和法律相违背,理应撤销。1、被告二在《复议决定》中认定被申请人县政府已履行了文件规定的相应的义务错误。2、被告二认定2009年沧州地区才落实被征地农民社会养老保险问题也与法律和事实相悖。综上,原告的诉讼请求既有事实根据又有法律依据理应得到支持。

被告县政府答辩称,1南皮县2005年度第一批次城市建设用地征地程序合法,征地补偿安置合法。省政府《冀政转征函[2005]0560号》文件批准南皮县2005年度第一批次城镇建设用地,县政府20051122曰印发了[2005](年)2号《征用土地方案公告》,并在北王庄村进行了张贴。2005121日县政府制作了[2005()]2号《征地补偿安置方案公告》该公告中明确了土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准,规定了各被征地村征地补偿安置费用在动工前将土地补偿费、安置补助费一次性付给被征地村,并提出农业人员安置办法为货币安置。北王庄村就土地征用及补偿安置召开村民大会,经大会研究同意征用。2、县政府依法履行了法定职责。原告被征地农民的就业培训问题,县就业服务局依据省市有关文件对我县各类人群开展阳光工程培训,就业再就业技能培训、农村劳动力移培训等培训,每个培训班在开班前都会利用电视媒体等宣传手段进行宣传确保了有培训意愿的人员能够及时参加培训。关于被征地农民的社会保障工作问题沧州市劳动和社会保障局下复的沧劳社[2009]122号文件中指出根据省政府《关于实行征地区:片低价的通知》(冀政[2008]132号),省人力资源和社会保障厅在研究制定新的被征地农村居民养老保险实施办法,在新办法来出台前,根据省厅通知精神,结合我市实际就被征地农村居民养老保险问题作出规范。第三条规定了养老保险费的预存,自2009年开始,县政府或用地单位均依照上述规定执行。被征地农民参加养老保险的条件之一是各县(市、区)政府或用地单位在征收农用地时要缴纳养老保险预存款。王炳立等n名农民的土地已于2005年被省政府批准征收完毕,而南皮县按照沧劳社[2009]U2号文件规定,从2009年才开始为被征地农民缴纳养老保险预存款。综上,县政府作出的答复事实清楚证据充分,符合政策规定请求依法予以维持。

被告市政府答辩称,1、被告作出的决定书程序合法。原告等人向被告提起行政复议申请经补正材料,被告于201674曰依法受理,并向县政府送达提出答复通知书及行政复议申请书。因案情复杂,遂于201691曰决定延期审理30曰,并将延期审理通知书向原告及县政府送达。201696日,被告作出决定书向双方当事人送达。2、被告作出的决定书认定事实清楚,证据充分。原告在行政复议申请书中称依据国发[2004]28号、国发[2006]31号文的规定,县政府应当为被征地农民落实祀会保障费用。经审查,国发[2004]28号决定并未明确指出落实故征地农民社会保险金。涉案土地是于2005年报批此时没有规定需要落实被征地农民社会保险。因此县政府作出的答复并无不当。综上,恳请人民法院维持被告作出的行政复议决定书。

经审理查明,省政府于20051115日作出冀政转征函【2005】0560号批复原告王树明以外的16原告不服冀征抟征函【2005】0560号批复20151110日向省政府提出复议申请,请求撤销省政府作出的冀政转征函【2005】0560号批复省政府于2016118曰作出冀政复驳2015】46号《驳回行政复议申请决定书》,该复议决定已发生法律效力。该决定查明:省政府于20051115曰作出《关于南皮县2005年度第一批次城市建设用地的批复》(冀政转征函[2005]0506,同意县政府占用、征收集体农用地8.1259公顷,征收集体未利用地0.3741公顷,共计8.5公顷,按土地开发利用规划用于城市建设。该批次征地共涉及到南皮镇北王庄村、北街村、李保民村、北花园村、四角楼村5个行政村,其中涉及申请人所在的北王庄村3.4535公顷,现该地块主要用于南皮县人民医院用地,南皮县人民医院已于2009年建成并投入使用。该批次征地涉及北王庄村被征地农户11户,户主分别为王炳立、王俊杰、范国强、王炳瑞、决定书向双方当事人送达。2、被告作出的决定书认定事实清楚,证据充分。原告在行政复议申请书中称依据国发[2004]28号、国发[2006]31号文的规定,县政府应当为被征地农民落实会保障费用。经审查,国发U004]28号决定并未明确指出落实故征地农民社会保险金。涉案土地是于2005年报批,此时没有规定需要落实被征地农民社会保险。因此县政府作出的答复并无不当。综上,恳请人民法院维持被告作出的行政复议决定书。

经审理查明,省政府于20051115曰作出冀政转征函【2005】0560号批复原告王树明以外的16原告不服冀征转征函【2005】0560号批复,于20151110日向省政府提出复议申请,请求撤销省政府作出的冀政转征函【20050560号批复省政府于2016118曰作出冀政复驳2015】46号《驳回行政复议申请决定书》,该复议决定已发生法律效力。该决定查明:省政府于20051115曰作出《关于南皮县2005年度第一批次城市建设用地的批复》(冀政转征函[2005]0506,同意县政府占用、征收集体农用地8.1259公顷,征收集体未利用地0.3741公顷,共计8.5公顷,按土地开发利用规划用于城市建设。该批次征地共涉及到南皮镇北王庄村、北街村、李保民村、北花园村、四角楼村5个行政村,其中涉及申请人所在的北王庄村3.4535公顷,现该地块主要用于南皮县人民医院用地,南皮县人民医院已于2009年建成并投入使用。该批次征地涉及北王庄村被征地农户11户,户主分别为王炳立、王俊杰、范国强、王炳瑞、李连珍、李长河、范国臣、范国中、王俊如、李桂新、王悔清,其中王炳立、王俊杰、范国强、王炳瑞、李连珍、范国中、王俊如、王炳清8人(系本案原告属于此次行政复议的申请人。申请人中另外的徐国良、冯振国、王文杰、范国仓、徐国新、王炳跃、刘中信、吴淑兰等8人,经北王庄村村民委员作出书面说明及申请人代表在举行听证会时看图确认,其使用的土地不在:本批次征地范围内。本院另查明,原告冯振国、范国仓在省政府冀政转征函[2014]1105号《关于南皮县2014年第七批次建设用地的批复》范围内。王树明等7原告所使用的土地在何批次征地范围内,原告及被告均不能明确,亦不能提供证据予以证明。

又查明王炳立等17原告于2015119日向县政府提出申请,申请县政府按照规定,做好申请人原使用土地被征收后,申请人的就业培训和社会保障等工作。2016630曰,县政府作出涉案《答复》。王炳立等17原告对《答复》不服,于201674曰向市政府提出复议申请,市政府于2016年9月6日作出涉案《行政复议决定书》。17原告在县政府作出涉案《答复》及市政府作出涉案《行政复议决定书》两个行政程序中,均未提交省政府作出的冀政复驳【201546号《驳回行政复议申请决定书》亦未提出17原告不在省政府同一征地批复范围内的主张,王炳立等17原告对此认可,称省政府复议决定系在诉前取得。

本院认为,沧州市劳动和社会保障局下发的《关于规范被征地农村居民养老保险有关问题的通知》沧劳社[2009]122号)文件规定在征收农用地报批前,各县(市、区)政府或用]地单位要将提取的养老保险费足额划入沧州市劳动和社会保障局r设立的被征地农村居民养老保险预存帐户。县政府亦认可,自2009年开始,县政府及用地单位在每次征地报批前,都按规定将提取的养老保险费足额划入了沧州市劳动和社会保障局设立的故征地农村居民养老保险预存帐户中。本案中,根据省政府复议查明的事实,已经确认本案原告中,只有王炳立、王俊杰、范囯强、王炳瑞、李连珍、范国中、王俊如、王炳清8人在省政府冀政转征函[2005]0560号文件批准的南皮县2005年度第一批次城镇建设用地范围内;根据本院查明的事实范国仓、冯振国在省政府.冀政转征函[2014]1105号《关于南皮县2014年第七批次建设用地的批复》范围内。故县政府在《答复》中认定王炳立等17名申请人所申请的被征地,已于2005年被省政府批准征收完毕,用地单位没有为其缴纳养老保险预存款,所以王炳立等17名申请人不在被征地农民参加养老保险的范围内属认定事实不清,证据不足。市政府经复议作出维持县政府所作《答复》的复议决定,属认定事实不清,证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下:

一、撤销被告南皮县人民政府作出的《关于对王炳立等17人提出的申请事项的答复》;

二、撤销被告沧州市人民政府作出的2016)沧政复决字(2016)41号行政复议决定。

一审案件受理费50元,由被告南皮县人民政府和沧州市人民政府共同负担。

如不服本判决可以在判决书送达之曰起十五曰内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河北省高级人民法院(上诉状及上诉费应直接向河北省高级人民法院递交)。

 

 

审 判 长 孙树国

审 判 员 李艳华

代理审判员 张 倩

(河北省沧州市中级人民法院印

 

二○一六年十二月二十二日

本件与原件核对无异

书记员兰明慧

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关键字:河北省 沧州市 中院 撤销 县、市 两级政府 行政行为 行政诉讼 判决书
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