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[推荐][注意]河北省固安县人民法院行政判决书(县政府败诉)!

2015/4/19 14:52:25作者:admin来源:云飞方渡律师网整理并首次上传点击数(0)已有0人评论 加入收藏

河北省固安县人民法院

行政判决书

(2014)固行初字第16号

原告王学良,男,汉族,1964年10月10日出生,固安县 固安镇西关村人,住该村。身份证号:132826196410100019。

委托代理人熊云飞,北京市大瀚律师事务所律师。

委托代理人周世云,女,汉族,1961年4月22日出生,固安县固安镇西关村人,系原告之妻。

被告固安县人民政府,住所地:固安县新中街。

法定代表人杨培苏,职务:县长。

委托代理人杨斌,河北天枢律师事务所律师。

委托代理人刘建辉,固安县国土资源局副局长。

第三人王维忠,男,1942年1月24日出生,汉族,固安县 固安镇西关村人,住该村。身份证号:132826194201240315。

委托代理人丁兰琴,女,汉族,1956年9月25日出生,固 安县人,现住固安县城天和小区。

第三人王学党,男,1970年5月1日出生,汉族,农民, 固安县固安镇西关村人,现住固安县铁路小区。身份证号: 132826197005010014。

委托代理人万江涛,河北环京律师事务所律师。

原告王学良诉被告固安县人民政府、第三人王维忠不服具体行政行为纠纷一案,本院于2011年11月18日立案受理,于2012年4月19日作出(2012)固行初字第1号行政裁定书。原告提起上诉,廊坊市中级人民法院以(2012)廊行终字第27号行政裁定书,撤销本院(2012)固行初字第1号行政裁定书、发回重审。本院重审后作出(2013)固行初字第1号行政判决书。第三人王维忠提起上诉,廊坊市中级人民法院以(2014)廊行终字第32号行政裁定书,撤销本院(2013)固行初字第1号行政判决 书、发回重审。经原告申请,本院追加王学党为第三人参加诉讼, 另行组成合议庭,公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人、第三人及委托代理人到庭参加了诉讼。本案现己审理终结。

原告王学良诉称,原告于1984年经依法申请取得固安县固安镇西关村第128号宅基地的使用权,而后建起了房屋四间,该宅基地东临胡同,西至王学强,面积为279.68平方米。该证一直由第三人王维忠保管。近期西关村拆迁改造,开发商却没有同原告签订拆迀协议,为此,原告找到村委会、土地所、土地局等单位了解情况,得知村委会档案记载该宅基地是原告的,而土地 部门记载该宅基地于1995年与西关村第127号宅基地合二为一 登记在了第三人王维忠名下。被告背着原告为第三人王维忠办理 了变更登记。不动产的变更登记应当基于一定的法律事实和履行 相应的法律程序才是有效的,而被告在原告完全不知情的情况 下,擅自将原告的宅基地登记到第三人名下的行政行为显然是违 法的,严重侵犯了原告的合法权益。原告向廊坊市人民政府提起 行政复议,并提供了相关证据,但廊坊市人民政府做出了廊政复 决字(2011 ) 50号行政复议决定书予以维持,原告对该决定书 不服,提起诉讼。在诉讼中原告申请追加王学党为本案第三人, 请求确认被告将涉案土地使用权由原告变更为王维忠的具体行政行为违法、撤销被告为第三人王学党颁发的固字集建(1995 宅)字第10 — 04865 —127号集体土地建设用地使用证。

被告固安县人民政府辩称,经调查涉案宗地,1986年5月 31日,固安镇西关村王学强取得东西长20.95米,南北长13.35 米,面积279.68平方米宅基地一块。1986年10月31日,固安镇西关村王学良取得东西长20.95米,南北长13.35米,面积 279.68平方米宅基地一块,并分别填写了《固安县宅基地登记 表》,户主姓名王学强登记为127号,户主姓名王学良登记为128 号,西关村委会、固安镇政府及固安县政府分别盖章确认。1989 年2月25日王学良将四间房屋经固安县房管局登记并发证。1995 年10月14日,王维忠将王学强、王学良二人的宅基地合二为一 申请登记在自己名下,县政府为其颁发了固字集建( 1995宅) 字第10 —04865 —127号土地证,证载用地面积559.36平方米。 1995年10月28日,王维忠以原证丢失为由,但未挂失声明作 废,就向固安县固安镇土地所申请使用证丢失补办,但现在当事 人手中持有原证。本案二审诉讼期间发现,涉案宗地补证中固安 县固安镇土地所补发在了王学党名下,证号为固字集建(95)字 第127号,证载面积559.36平方米,该证的土地使用者一栏改 为王学党,经查询,在固安县西关村宅基地有偿使用丈量登记表 中发现,登记表中户主改名记载为王学党,但也是经过涂改而来。 我方认为,1995年10月份将该宗地确权给第三人王维忠的具体 行政行为,因在确权过程中没有对地上物权属以及1986年曾为 王学良、王学强曾经发过宅基地证这一事实进行核实,因此在给 王维忠确权发证的时候确实存在瑕疵,另外从王维忠变为王学党 的这一行为,没有经过被告的批准,属于固安县固安镇土地所越 权行为,是存在瑕疵的,我们的意见是请求法庭查明案情,依法 将涉案宗地的权属进行确认。

第三人王维忠辩称,我不认可原告的诉讼请求,被告为第三 人王维忠颁发的127号土地证,是初始取得,是合法的,原告增加的诉讼请求不符合法律规定,应驳回原告的诉讼请求。

第三人王学党辩称,我不同意原告追加我为本案的第三人,也不同意原告增加的诉讼请求。理由如下:原告诉被告为第三人王维忠颁证的具体行政行为与王学党无任何直接利害关系,同时具体行政行为针对相对人、对相对人以外的人不发生法律效力, 所以本案诉争的具体行政行为与王学党没有丝毫的关系,王学党 的权利证书是基于另外的具体行政行为取得的,原告如认为与王学党取得的相关权利证书所依据的具体行政行为有利害关系,应另行提起民事或行政诉讼。

经审理查明,涉案宗地位于固安县固安镇西关村。原告王学良系第三人王维忠长子,王学强系王维忠次子,王学党系王维忠 三子。1986年固安县固安镇西关村《固安县宅基地登记表》记 载,西关村第127号宅基地,占地面积为279.68平方米,地上 房屋4间,登记在王学强名下;第127号宅基地东侧为第128号,占地面积为279.68平方米,地上房屋4间,登记在原告王学良的名下。《固安县宅基地登记表》上盖有固安县固安镇西关村村民委员会公章、固安县固安镇人民政府公章、固安县人民政府土地管理专用章。被告承认为原告发了证。1989年2月25日,王学良在固安县房屋产权产籍监理所办理了第128号宅基地上4间房屋的所有权登记。1995年10月14日,被告将第127号 与128号两个集体土地建设用地使用证合二为一,为王维忠颁发了固字集建(1995宅)字第10—04865 —127号集体土地建设用地使用证,证载面积为559.36平方米。固安县国土资源局档案中固安镇西关村宅基地有偿使用丈量登记表上有固安县固安镇西关村村民委员会印章,没有土地管理审批部门的审批手续,没有由原告王学良变更为第三人王维忠的相关材料。1995年10月28日,王维忠以原证丢失为由,向被告下属固安镇土地管理所申请土地使用证丢失补办,未声明挂失。固安镇土地管理所为王维忠补发了土地使用证。后被告下属固安镇土地管理所以2006年9 月的分家单为据将该第127号集体土地建设用地的使用权人通过将土地使用者姓名涂改加盖该所印章方式由王维忠变更为王学党。

上述事实,有原、被告、第三人陈述,《固安县宅基地登记表》、房屋所有权证存根复印件、固安县西关村宅基地有偿使用丈量登记表、]995年10月28日王维忠的土地证、2006年9月 分家单、使用者为王学党的固字集建(95宅)字第127号集体土地建设用地使用证、复议决定书、固安县国土资源局情况说明等证据在案证实。

本院认为,涉案地块的《固安县宅基地登记表》加盖了固安县固安镇西关村村民委员会公章、固安县固安镇人民政府公章、 固安县人民政府土地管理专用章,涉案宅基地使用权人登记为原 告王学良。后固安县房屋产权产籍监理所(现固安县住房保障和 房屋管理局下属单位)以128号宅基地证为基础将地上房屋的所 有权人登记为王学良,足以证实原告王学良为涉案宅基地的使用 权人,被告固安县人民政府也承认将涉案宅基地确权给了原告王学良。

被告在庭审中承认1995年为王维忠变更宅基地手续时没有 进行必要的调查、核实工作,不符合变更登记的程序性规定,变更程序上有瑕疵,被告将涉案宗地的使用权人由王学良变更为王 维忠并为王维忠颁发第127号集体土地建设用地使用证行为属 宅基地使用权变更程序违法。因王维忠的第127号集体土地建设用地使用证又被被告下属单位固安镇土地管理所变更为王学党, 原告请求确认被告将涉案宗地的使用权人由王学良变更为王维 忠并为王维忠颁发固字集建( 1995宅)字第10-04685-127号集 体土地建设用地使用证的具体行政行为违法,有事实和法律依 据,本院予以支持。对原告申请追加王学党为第三人,并请求撤销被告为第三人王学党所发土地证的请求,根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定,在起诉状送达被告后,原告提出新 的诉讼请求的,人民法院不予准许。且涉案宗地由王维忠变更为 王学党是另一具体行政行为,而且变更依据的事实与原具体行政行为不同一,本案中原告增加的诉讼请求,二位第三人都提出异议,所以原告王学良关于撤销被告为第三人王学党发证的请求应另行处理。如被告认为其将涉案的土地使用权人由王维忠变更为王学党未按法定程序进行,属于无效,也可由被告固安县人民政府自行处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、 最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问 题的解释》第57条第2款之规定,判决如下:

被告固安县人民政府将固安县固安镇西关村第128号集体 土地建设用地使用权人由原告王学良变更为第三人王维忠并向 其颁发第127号集体土地建设用地使用证的具体行政行为违法。

案件受理费50元,由被告固安县人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉, 向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河北省廊坊市中级人民法院。

审   判   长: 唐 怀 玉

审   判   员:  刘      鑫

审   判   员:  韩 建 国 

二〇一四年十二月十五日

                                   河北省固安县人民法院印)

本件与原本核对无异印              

书 记 员   赵      丽

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关键字:河北省 固安县 人民法院 行政判决书 县政府败诉
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