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[推荐]公共设施致人损害应纳入国家赔偿

2008/8/29 10:10:07作者:杨涛来源:法制与新闻点击数(0)已有0人评论 加入收藏

公共设施致人损害应纳入国家赔偿 路面凹凸不平致摩托车失控车主死亡,作为路段修建出资人和管理人的镇政府是否也须承担相应责任?日前,江苏省海门市人民法院以未对影响道路安全的因素引起足够重视为由,判令被告刘浩镇政府赔偿死者家属1.5万余元。

  “有损害就有赔偿”是古老的侵权法原则,不过,该案的特殊性在于,它是由于国家道路这种公共设施造成的损害,按照道理讲,国家对公民进行收税,负有修建和管理公共设施的义务,那么公共设施对于公民造成的损害,是一种公法上的国家责任。但是,在我国的《国家赔偿法》中并没有对公共设施致人损害作出赔偿的规定,在现行的民事法律中,也同样没有类似的规定。此案中,法院依据的是最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条的规定:“ 下列情形,适用民法通则第一百二十六条的规定,由所有人或者管理人承担赔偿责任,但能够证明自己没有过错的除外:(一 )道路、桥梁、隧道等人工建造的构筑物因维护、管理瑕疵致人损害的;(二)堆放物品滚落、滑落或者堆放物倒塌致人损害的;(三)树木倾倒、折断或者果实坠落致人损害的。前款第(一)项情形,因设计、施工缺陷造成损害的,由所有人、管理人和设计、施工者承担连带责任。”也就是说,对于公共设施致人损害是以民事侵权处理。

  《国家赔偿法》之所以不包括公有公共设施致害,主要在于立法机关当时考虑,公有公共设施因设置、管理欠缺发生的赔偿问题不属违反行使职权的问题,不纳入国家赔偿范围,受害人可以依照民法通则有关规定,向负责管理的国家企业、事业单位请求赔偿。实际上,这种考虑从现在看来是欠妥的。正如我们前面所说,诸如国有道路、桥梁、隧道这些公共设施致人损害是一种公法关系,国家作为公共设施的管理者和维护者,它的职责是基于行政权力产生的,与使用公共设施的相对人是一种不平等的关系,应当适用行政法来调整,而不宜适用调整平等主体之间关系的民事法律。因此,将公共设施致害纳入《国家赔偿法》,可以进一步彰显国家责任意识。

  其次,从现行的民事法律来看,对于公共设施致人损害的赔偿,只限于“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的”,并不包括道路、桥梁等公共设施,只是在最高法院的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中,作出了扩大解释,将赔偿范围扩大到“道路、桥梁、隧道”等公共设施。所以,事实上民事法律的保障也不完善。最重要的是,将公共设施致人损害纳入《国家赔偿法》,更有利于保障公民的合法权益。在民事侵权法中,一般实行过错责任,被害人需要证明加害人有过错才能得到赔偿;即使对于“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物”造成的损害,也是实行的过错推定原则,加害人能证明自己没有过错就可以免责。而如果将公有公共设施致害纳入《国家赔偿范围》并确立无过错责任或危险责任原则,那么国家不能主张无过错而免除赔偿责任,只要存在违法侵权事实,就必须承担责任,这样就能更周全地保障公民的合法权益,公民则能及时有效地得到国家赔偿。

  当然,要将公共设施致人损害纳入《国家赔偿法》,可能涉及到《国家赔偿法》重大修改的问题,比如应当将国家赔偿由“责任追究”转换为“对公民权利救济和补偿”的立法思路,比如要改变现有的国家赔偿单一的“违法归责原则”,等等。目前,修改国家赔偿法已列入本届全国人大的立法规划,笔者希望,立法机关能将公共设施致人损害这一问题纳入《国家赔偿法》。

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关键字:公共 设施 致人 损害 纳入 国家 赔偿
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